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关于印发大田县饮用水源地污染事故应急处置预案的通知

发布时间:2015-08-18 16:01:00            来源:本站原创            浏览次数:

 

 

 

 

 

 

 

田政办〔2011〕163号

 

 

大田县人民政府办公室

关于印发大田县饮用水源地污染事故

应急处置预案的通知

 

各乡(镇)人民政府、县直有关单位:

《大田县饮用水源地污染事故应急处置预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 

二○一一年十一月十七日

 

(此件主动公开)

 

 

 

大田县饮用水源地污染事故应急处置预案

 

为有效防范和处置我县饮用水源地各类突发性环境事件,确保饮用水源地环境安全,保障人民群众身体健康,根据国家有关法律法规和《福建省突发环境事件应急预案》(闽政办〔2006〕120号)、《三明市区饮用水源突发环境污染事件应急处置工作预案》(明政办〔2006〕77号)精神,结合我县实际,特制定本预案。

一、指导思想

   按照“统一领导、分级负责、及时反应、果断处置、加强合作”的原则,完善饮用水源保护区突发环境事件应急处置体系,规范和强化应对饮用水源保护区突发环境事件应急处置能力,积极、稳妥地处置好水源保护区突发环境事件,最大限度地保障国家财产和人民群众的人身财产安全。 

二、适用范围

本预案适用于集中式饮用水源保护区及其周边突然发生或者可能造成的生物性污染、化学性污染、工业企业污染和人为破坏等环境污染事故,以及闽湖和坑口水库库区内大面积死鱼事件等的控制和处置。

三、等级划分

按照突发饮用水源污染事件严重性和紧急程度,将环境污染事件划分为特别重大、重大、较大和一般环境事件四级。

  (一)特别重大环境事件(Ⅰ级)

1.发生30人以上死亡(含30人,下同),或中毒(重伤)100人以上;

2.因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;

3.区域生态功能丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;

4.环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;

5.环境污染造成城区和各乡(镇)主要水源地取水中断的污染事故;

6.因危险化学品生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

(二)重大环境事件(Ⅱ级)

  1.发生10人以上、30人以下死亡(不含30人,下同),或中毒(重伤)50人以上,100人以下的;   

2.区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

3.环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

4.环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。

(三)较大环境事件(Ⅲ级)

1.发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)10人以上、50人以下;

2.环境污染造成跨行政区纠纷,使当地经济、社会活动受到影响。

(四)一般环境事件(Ⅳ级)

1.发生3人以下死亡,中毒(重伤)10人以下;

2.环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的。

  四、组织机构

(一)应急指挥部

成立以分管副县长为总指挥,县环保局、安监局、公安局、城建局、交通局、水利局、卫生局(疾控中心)、畜牧水产局、自来水公司、各乡(镇)政府主要领导为成员的应急处置指挥部。指挥部下设办公室、应急处置组和现场监测组。

主要职责:提出现场应急行动原则要求;组织有关人员参与现场应急指挥工作;协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;协调受威胁的危险源的监控工作;协调划定建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;负责与上下级和其它相关部门的报告、指示和协调工作;统一对外发布环境污染事故所造成环境污染的信息。

(二)应急办公室

指挥部办公室设在县环保局,由环保局局长兼办公室主任。

    职责:制定应急响应方案,负责组织环保系统内部的应急准备工作;负责饮用水源保护区突发事件的接报工作,严格值班制度;传达和执行应急领导组的指令,保持与省、市环保部门及其它有关部门的联络和信息交换工作,编写事件处置情况报告。

(三)应急处置组

组长由县安监局局长担任,成员由县环保局、公安局、卫生局、交通局等相关部门组成,并视情况可另行确定增加参加部门。

职责:及时关闭受污染水源(井),启用备用水源(井);开展现场应急处置工作;负责处置现场协调沟通工作,提出事故处置建议措施;负责向应急现场指挥部报告现场处置情况;进行现场调查、事故处置、调查取证、事故分析、形成报告等。

(四)现场监测组

组长由县环保局局长担任,成员由县水利局、城建局、卫生局、公安局、畜牧水产局、交通局、自来水公司等相关部门组成,并视情况可另行确定增加部门。

职责:建立应急监测专业人员,做好技术储备,一旦发生饮用水源保护区环境污染事件,及时赶赴现场执行应急监测,迅速确定污染物种类、毒性、污染程度、污染范围及处置方法,报告应急现场指挥部;负责组织开展饮用水源保护区环境突发事件应急监测方法、安全评价和事件处置技术研究;制定应急监测工作程序和主要风险源应急监测预案。

    (五)相关单位职责

1.安监局:加强对全县各类工矿商贸,重点是高危行业的安全监管,督促企业采取措施,实现限水、停水期间的安全生产;组织、参与事故的现场处置和调查处理工作。

2.公安局:负责维护事故现场治安秩序,参与事故现场处置和调查处理工作;组织指挥消防部门做好危险化学品的处置工作;组织指挥交管部门做好交通管制,疏导围观群众、分流交通车辆和交通事故现场处理工作。

    3.卫生局(疾控中心):负责组织开展中毒病人的救治、区域内饮用水污染事故对人体健康影响的调查工作,加强对饮用水的卫生安全监督监测,提出控制污染对策建议。

4.城建局:根据污染程度和指挥部的意见,督促自来水公司视情况采取停水、减压供水、改路供水、启用备用水源等处置措施。
    5.环保局:协同相关部门分析原因,判明污染物,提出处理意见,防止污染扩大;对环境污染事故的性质、等级和危害作出恰当的认定;对污染事故进行调查取证,依法对责任人作出处理;负责跟踪污染动态情况,对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议;对环境恢复提出建议措施。

6.县监察局:参与集中式饮用水源突发污染事件的调查工作;对相关部门、单位及其工作人员未按法律、法规规定履行职责的行为,依据党政纪有关规定进行调查处理。

7.水利局:负责水资源的合理调度,开闭相关水闸,起用备用的输水渠道,保证水体需要的流速、流量。

8.交通局:做好现场的交通管理工作,保证事故现场交通通畅,保障各应急部门及物资快速抵达现场。

9.自来水公司:负责相关水厂采取停水、减压供水、改路供水,启用备用水源等应急处置措施,确保水体需要的流速、流量。

10.畜牧水产局:负责污染事故对闽湖、坑口水库可能发生鱼类中毒现象的监督、监测和分析,制订相应的应急处置措施。

11.乡(镇)政府:根据指挥部确定负责辖区内受污染区域的警戒、人员抢救、备用水源的调度、污染源的处理以及群众的思想工作。

12、其他责任部门:指挥部根据事故现场救援需要和相关部门职责,确定参加事故现场处置和救援的部门,共同做好事故现场的处置和各项救援工作。

五、处置程序

(一)迅速报告

发生或可能发生污染事故后,事故发生地的相关部门要在第一时间将事故发生或可能发生的时间、地点、状况,以最快的速度、在最短的时间内向县“两办”和应急指挥部及其办公室报告。必要时及时通知下游相关县采取必要的措施,减小受害范围。

(二)快速出动

接到报告后,应急现场指挥部指挥应急处置组、应急监测组,携带污染事故专用应急处置、监测设备,在最短时间内赶赴现场,启动应急处置监测预案,并保证车辆和必要的物资到位。如遇有装载危险化学品的车辆翻车并泄漏且影响水源地安全的,应立即通知相关的自来水停止供水,并启动预案。

   (三)现场控制

应急处置组到达现场后,应立即控制现场,开展人员救治工作,同时划定紧急隔离区线、设置警告标志、制定处置措施,切断污染源,防止污染物扩散;应急监测组到达现场后,应迅速布点监测,在第一时间确定污染物种类,出具监测数据。

(四)污染调查

应急处置组应迅速展开现场调查、取证工作,查明事件原因、初步分析影响程度等,并与安监、水利、卫生(疾控中心)等单位协调,共同开展现场勘验工作。

(五)情况上报

各应急组要将现场调查情况、应急监测数据和现场处置情况及时报告应急现场指挥部。县应急指挥部根据报告,决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。

(六)污染处置

县城建局或有关乡(镇)按照预先制定的预案,督促自来水公司或自来水厂采取停水、减压供水、改路供水,启用备用水源等措施,并抓好落实;县公安局按照其预先制定的应急预案,实施交通管制、疏散人群、处置事故车辆,并协助做好危险化学品的控制、防范工作,防止污染进一步蔓延;公安消防部门按照其预先制定的预案,迅速处置因危险化学品污染事故引发的火灾,参加有关危险化学品的处置工作;县环保局按照其预先制定的预案,迅速采取有效措施,控制和消除污染源,如污染企业停产、减产、限产,停止污染物排放等,同时开展应急现场监测工作,跟踪水质变化情况;县水利局、自来水公司或自来水厂按照其预先制定的预案,迅速采取有效措施,降低污染物浓度和影响程度,关闭相应的闸口,将受污染水体疏导排放至安全区域,并通知沿途居民停止取水、用水;县卫生局(疾控中心)迅速救治因污染事故造成伤害的人员,并对水质进行监测。

(七)污染警戒区域划定和消息发布

根据监测数据和现场调查,应急处置组向应急指挥部建议设立污染警戒区域(划定禁止取水区域或居住区域),并根据指挥部的指示向社会发布。应急处置指挥部组织召开事故分析会,统一对外宣传口径,指定专人对新闻媒体发布污染事件消息,如果造成城区停水或减压供水,应对外通告。

  (八)污染跟踪

现场监测组要对污染状况进行跟踪调查,根据监测数据和其他有关数据,预测污染迁移强度、速度和影响范围,及时调整对策,并及时续报,直至事故污染消失,警报解除。

(九)后期处置

环境污染事故得到有效控制后,指挥部组织相关部门做好人员抢救及安抚、设施的恢复等后期工作。同时,由相关部门开展污染事故的调查和取证工作,确定事故责任单位和责任人并根据相关规定追究其相应的责任。

    (十)应急终止

指挥部办公室根据应急处置情况、应急监测结果对环境污染事件的基本情况进行定性和定量描述,对整个事故进行评估,形成总结材料报指挥部。指挥部根据实际情况,决定是否终止做出应急终止报告,报指挥部批准后,应急终止。

六、保障措施

(一)应急队伍建设

各应急成员单位根据职责,制定相关处置饮用水源突发污染事件应急预案。应急指挥部根据预警等级建立和培训一支常备不懈,掌握处置饮用水源突发污染事故能力的应急力量。

各应急成员单位必须服从命令,听从指挥,按要求完成应急处置任务。采取有线、无线和计算机网络的方式,确保全天候通讯畅通(包括公休日)。要做好日常的应急准备,包括车辆、检测仪器及有关防护用具、药品等。按照本预案,指挥部将不定期组织实战演练,以提高防范和处置的技能。

(二)日常防范

自来水公司和自来水厂要加强对水源保护区的巡查,按照规定要求,严格作好入厂水和出厂水的水质常规监测,发现问题及时上报;县环保局要加强饮用水源保护区及上游点源、面源污染的监督检查力度;卫生局要加强对饮用水卫生的监督监测工作;县城建局协同相关部门在水源保护区及取水口适当位置,逐步建立水质在线监测系统,对可能发生的水源污染事件进行预警。

 

 

主题词:环保  应急  预案  通知

  抄送:县委办、人大办、政协办。

大田县人民政府办公室            2011年11月17日印