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大田县人民政府关于印发大田县 土壤污染防治行动计划实施方案的通知

发布时间:2017-09-30 11:20:38      发布单位:大田县人民政府      来源:本站原创            浏览次数:

 

 

 

 

 

 

 

 

田政文〔2017〕99号

 

 

大田县人民政府关于印发大田县

土壤污染防治行动计划实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

经研究,现将《大田县土壤污染防治行动计划实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                   大田县人民政府

 

                          2017925

(此件主动公开)

 

大田县土壤污染防治行动计划实施方案

 

加强土壤污染防治,逐步改善和提升土壤环境质量,保障土壤环境安全,根据国务院《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)、《福建省土壤污染防治行动计划实施方案》(闽政〔2016〕45号)、《三明市土壤污染防治行动计划实施方案》明政文201731号)精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持预防为主、保护优先、风险管控,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,以改革创新为动力,强化源头严防、过程严管、后果严惩,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段管理,形成政府、企业和社会多方参与的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为建设科技大田、绿色大田、快乐大田、活力大田、和谐大田”提供良好的土壤环境保障。

二、工作目标

总体目标:到2020年,全县土壤环境质量总体基本保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控;集中式饮用水源地土壤环境质量稳定达标。到2030年,全县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控;集中式饮用水源地土壤环境质量优于稳定达标。

主要指标:到2020年,未污染耕地得到有效保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降;受污染耕地安全利用率达到91%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务

(一)开展土壤环境基础工作,掌握土壤环境质量现状

1.深化土壤环境质量调查

2017年6月底前,完成土壤环境质量初步调查。在此基础上,按照国家有关土壤污染详查总体方案和技术规范,结合实际制定我县详查实施方案,针对污染区域适当加密采样,查明特征污染物类型、土壤污染的面积、分布。2018年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前,掌握金属矿采选、电镀、皮革、化工、冶铸等重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照上级的有关要求,建立全县土壤环境质量状况定期调查制度。

责任单位:县环保局牵头,县财政局、农业局、国土局等参与,各乡(人民政府、大田经济开发区管委会按职责分工负责落实。以下均需各乡(人民政府、大田经济开发区管委会落实,不再列出。

2.建设土壤环境质量监测网络

统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2017年底前,完成我县土壤环境质量国控监测点位设置,在矿产资源开发集中区域(如银川、万湖等矿区)、大田经济开发区及吴山吉州工业园区补充设置监测点位,增加土壤理化性质、重金属镉、铅、砷等监测项目在农业乡(镇)增加土壤理化性质、重金属、农药残留、有机污染物等指标监测,建成全县土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力。2020年底前,实现县辖区的各用地类型土壤环境质量监测点位全覆盖,并做好饮用水源保护区的调查工作。同时,根据工作实际,采取多种形式,广泛进行土壤环境监测技术人员培训。

责任单位:县环保局牵头,县发改局、经信局、国土局、农业局等参与

3.提高土壤环境信息化管理能力

利用环保、国土、住建、农业、经信等部门相关数据,依托“大田县生态环境保护指挥中心”信息平台,结合土地利用类型和土壤类型评价土壤环境质量状况,力争2018年底前建立全县土壤环境质量数据库,绘制全县土壤环境质量图集构建全县土壤环境信息化管理平台,借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。

责任单位:县生态综合执法局牵头,县环保局、农业局、发改局、国土局、住建局、科技局、农业局、林业局等参与

(二)实施土地分类别分用途管理,提高土地安全利用

4.实施农用地分类管理,突出保护优先

以保障农产品质量安全为目标,优先保护耕地土壤环境。根据国家有关农用地土壤环境质量类别划定要求,开展农用地分类划定工作,根据土壤污染状况详查结果,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,全县于2020年底前完成农用地类别的划定工作,划定结果由县人民政府审核并报市人民政府审定,重度污染区严禁种植农作物。

责任单位:县国土局、农业局牵头,县环保局、林业局等参与

优先保护农用地。对未污染的农用地实行优先保护,县国土部门要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。2017年底前制定土壤环境保护方案,高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。在桃源、吴山、谢洋、屏山、武陵、梅山、华兴等乡(镇)禁止使用高毒、高残留农药。严禁在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业。

责任单位:县国土局牵头,县农业局、环保局、林业局、财政局等参与

加强安全利用类耕地和严格管控类的用途管理。根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南,以及土壤污染状况和农产品超标情况,结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,加强耕地、林地、茶园、油茶地产出食用农(林)产品质量检测,特别是对于存在土壤重金属污染的区域要强化重金属指标的检测,发现超标的,要采取种植结构调整、农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。到2020年,完成国家及省里要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。2020年底前,在石牌、前坪、建设、太华、广平、奇韬、文江、上京、均溪、湖美、济阳等乡(镇)依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定环境风险管控方案,农业、水利、林业和环保部门制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林计划,并落实有关措施,将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。

责任单位:县农业局牵头,县发改局、财政局、国土局、环保局、水利局、林业局等参与

5.严格建设用地准入管理,保障人居环境

开展建设用地调查评估,2017年起,根据环境保护部发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,启动建设用地土壤环境状况调查评估。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、化工、电镀、制革、制药等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人按照国家有关技术规定,负责开展土壤环境状况调查评估,明确污染物、污染范围和程度;已经收回的,由县人民政府负责开展调查评估。

责任单位:县环保局牵头,县国土局、住建局、农业局等参与

分用途明确建设用地管理要求。严格建设用地准入,县国土部门应将建设用地土壤环境管理要求纳入我县规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。县国土、住建等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。县住建局要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。充分利用我县土壤环境基础数据库平台,实现城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息共享,对建设用地实行联动监管。自2017年起,县辖区需结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由县国土资源局会同有关单位划定管控区域,设立标识,发布公告。

责任单位:县国土局、住建局牵头,县环保局、水利局等参与

6.加强未污染土壤保护,严控新增污染

加强未利用地环境管理,按照科学有序原则开发利用未利用地,加强纳入耕地后备资源的未利用地保护。拟开发为农用地的,要先进行土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。建设项目占用优先保护类耕地的,应当对耕作层剥离再利用,并对所剥离的耕作层进行土壤重金属污染评估,有重金属污染的耕作层土壤不能再利用,没有重金属污染的耕作层土壤用于补充耕地质量提升、土壤改良,土地整治、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理及复垦等。

责任单位:县环保局、国土局、农业局牵头,县发改局、公安局、水利局、林业局等参与

加强规划区划和建设项目布局论证和审批管理。根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。严禁在居民区、学校、医疗养老机构和集中式饮用水水源地等周边新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革、制药等存在土壤环境污染风险的工业企业。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。

责任单位:县发改局牵头,县国土局、经信局、环保局、住建局、水利局、农业局、林业局、畜牧水产中心等参与

(三)加强重点污染源监管处置,控制土壤污染源头

7.加强重点行业污染源监管

加强涉重金属行业污染防控,对金属矿采选、制革、冶铸、化工等重点行业严格执行重金属污染物排放标准并落实重金属相关总量控制指标,加大监督检查力度,对污染源进行排查摸底,按不达标、不能稳定达标、基本达标、稳定达标分类列出重点监控污染源名单,制定监管措施。对不达标的,要坚决关停;对不能稳定达标的,要先停产后整改,验收合格后方可重新生产;对基本达标但存在违法排污隐患的,要责令限期整改;对稳定达标的,发现偷排偷放行为,责令其停产整顿,在污水处理厂建成前不得恢复生产。对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。明确全县重点监管的28家重金属排放企业名单,列入名单的企业每三年开展1次强制性清洁生产审核,并强化重金属污染全过程控制。加强土壤有机污染物防控,对储油库、加油站、洗染店、机动车保养、清洗进行重点防控,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。排放重点污染源的建设项目,在开展环境影响评价时,要进行土壤环境本底调查和监测,增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施。需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。推进具备条件的乡镇及县级以上工业园区配备必要的环境监管设备。推进监控设施第三方委托运营。自2017年起,由县人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。

责任单位:环保局、发改局牵头,经信局等参与

8.加强工业废物处理处置

全面整治煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、金属矿渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,2017年底前,制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用,对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并在2020年底前报县环保局、经信局备案,严格按照有关规定实施安全处理处置,防止土壤受有机氯、多环芳烃等有机污染物污染。

责任单位:县环保局牵头,县经信局、发改局国土局等参与

9.提高生活污染无害化处理水平

科学规范处置城镇生活垃圾,建立政府主导、城乡居民为主体长效机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。严禁将城乡污泥、工业废物、不可回收利用的生活垃圾直接用作肥料。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。继续深入开展美丽乡村建设活动,推进农村生活垃圾分类处理、三格化粪池生活污水处理,深入实施“以奖促治”、政府购买服务政策,扩大农村环境连片整治范围。在2020年底前建立全村庄保洁制度,建立防治农村生活污染长效机制。

责任单位:县住建局牵头,发改局、经信局、财政局、环保局等参与

(四)严防矿产资源开发污染土壤,推进矿区生态恢复利用

10.提高矿山综合开发治理水平

提高废渣综合利用处理能力,提高多金属伴生矿的采、选、深加工与回收和工业固体废物综合利用水平。严格要求采矿企业按设计排放采矿废石和选矿尾矿,鼓励采矿企业将废石在采空区作就地填埋无害化等处理。突出抓好有色金属等伴生放射性矿产采、选、冶过程中的放射性污染防治。自2017年起,我县矿产资源开发活动集中的区域,执行镉、铅、砷、汞等重点污染物特别排放限值,同时自2018年起,根据工矿企业分布和污染物排放情况,开展土壤环境状况监测,其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量、污染防治设施建设运行情况向所在地县级环境保护、国土资源部门备案。

责任单位:县环保局牵头,县国土局、经信局等参与

11.促进矿山土地复垦和生态环境重建

坚持矿山建设和地质环境保护与恢复治理工程“三同时”(同时提出地质灾害防治设计、同时建设地质灾害防治设施、同时验收是否符合地质灾害防治要求),落实矿山地质环境恢复治理保证金制度履约制度。土壤污染治理纳入矿山生态恢复治理完成情况的重要验收内容,矿山企业未开展土壤污染治理的,环境影响后评价不予通过。强化露天矿采空区复垦工作,创新矿山剥离-采矿-复垦一体化模式,促进土地复垦和生态环境重建。加强对矿产资源开采活动影响区域内采矿生产活动范围之外的土地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。按照“宜农则农,宜林则林,宜建则建”的原则,加大对地质环境问题突出的老矿山治理,消除污染隐患,有效增加治理区内的林地、耕地、建设用地面积,消除地质灾害导致污染隐患,2018年前,创新“五园”模式,推动万湖、银顶格、汤泉下、贵竹林、银场沟等矿山生态环境恢复工作。

责任单位:县国土局牵头,县环保局、农业局、林业局等参与

12.深化尾矿库综合治理

2017年底前,全面开展历史遗留及运行尾矿库环境隐患排查,对金属矿山选矿厂(包括闭坑矿山、关闭选矿厂)周边土壤污染情况进行调查分析,建立环境质量档案,1年更新一次质量档案数据库。对重点监管尾矿库应编制应急预案,并在县环保局备案,制定综合整治方案。全面落实尾矿库环境保护和安全生产措施要求,按照隐患严重程度和环境敏感度,开展风险评估,确定重点治理区域及重点治理项目,优先在集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区开展整治工作,分步实施,整体推进,提高尾矿库安全标准化等级,生产运行的尾矿库全部达到安全标准化三级以上水平,三等及以上尾矿库全部达到安全标准化二级以上水平。严格治理尾矿库排洪系统不畅通、安全超高与干滩长度达不到规定要求等隐患;对停用废弃尾砂库、废渣库,按照安全、环保等法规强制闭库;对不具有安全生产条件和超设计能力排放、超量储存的尾矿库要责令停止使用、限期治理,未按期完成治理的要依法关停。三等及以上尾矿库和对下游村庄、河流等特殊位置和库内尾砂毒性较强的尾矿库,强制安装在线监测系统。2019年前,依法取缔、关闭非法开采的矿井和非法设立的尾矿库,重点治理“头顶库”“三边库”,开展尾矿综合利用示范工程建设,推广膜袋法筑坝、干式排尾和尾矿综合利用技术,全面提升尾矿库抗风险能力和安全管理水平,推动矿业经济循环发展。

责任单位:县安局牵头,县国土局、环保局等参与

(五)加强农业污染预防和减量,保障农业生态环境安全

13.控制农业面源污染,科学使用农药

围绕“稳粮增收调结构,提质增效转方式”的工作主线,全面推广科学施肥技术,引导农民施用配方肥、缓释肥、有机肥,加快实现水肥一体化利用。到2020年,全县测土配方施肥技术覆盖率达到90%,畜禽粪便养份还田率达到60%,主要农作物化肥利用率达到40%左右,实现农作物化肥用量零增长。

责任单位:县农业局牵头,县供销合作社参与

在石牌、桃源、吴山、谢洋、屏山、济阳、武陵、梅山等乡(镇)全面禁止施用列入国家名录的高毒、高残留农药,在保障粮食安全的前提下,推行农作物病虫害专业化统防统治、绿色防控和无公害标准化生产,推广高效低毒低残留农药和精准高效植保机械,到2020年,主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,农药利用率达到40%以上,农药使用量实现零增长。

责任单位:县农业局、林业局牵头,县供销社参与

14.加强废弃农膜回收利用

摸清石牌、桃源、吴山、谢洋、屏山、济阳、武陵、梅山等乡镇各地农膜用量,加快推广使用加厚地膜和可降解农膜,严厉打击违法生产和使用厚度小于0.01毫米的地膜的行为。开展废弃农膜回收利用试点,逐步建立废弃农膜回收贮运和综合利用网络。建立农药包装废弃物回收处理机制和体系,逐步实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。到2020年,当季农田残膜回收率达80%以上。

责任单位:县农业局牵头,县工商局、供销社等参与

15.强化畜禽养殖污染防治

禁止在县里划定的禁养区范围内新建、扩建规模化畜禽养殖场(科研用途除外)。加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,强化典型示范引导,大力推广先进工艺技术和生态养殖模式。创新治理机制,引导社会资本参与畜禽养殖污染治理,着力提高治理的专业化水平和防治效果。继续开展畜禽养殖标准化示范创建,2018年底前,全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务,实现零排放或达标排放。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。到2020年,规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到100%。

责任单位:县畜牧兽医水产中心牵头,县农业局、环保局、工商局、供销联社等参与

16.加强灌溉水水质管理

禁止污水灌溉,严格管理再生水灌溉。2017年起,每年至少开展1次主要灌溉水水质监测。前坪、建设,太华、奇韬、文江、上京、均溪、湖美由于选矿废水及矿山淋溶水对灌溉水水质存在污染风险,每年应至少开展四次灌溉水水质监测,灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因灌溉用水不符合农田灌溉水水质标准导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构,禁止使用污染灌溉源,及时采取污水治理措施,同时引用其他达标水质进行农田灌溉。

责任单位:县水利局牵头,县农业局参与

(六)有序开展土壤污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

17.明确治理与修复主体

按照“谁污染,谁治理”原则,造成地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由县人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的,县人民政府可以依法委托有资质的第三方机构代为履行,相关费用由有关责任主体承担。

责任单位:县环保局牵头,县国土局、住建局等参与

18.有序推进治理与修复

制定土壤污染治理与修复规划。根据《福建省土壤污染防治行动计划实施方案》,2017年底前,要建立全县土壤污染治理与修复项目库。2018年底前,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,报市环保局备案。

责任单位:县环保局牵头,县农业局、住建局、国土局等参与

有序推进土壤污染治理与修复。2017年底前,以重污染工矿企业、重金属污染防治重点区域、饮用水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地和受污染农田为重点,启动土壤污染治理与修复试点示范工程。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。饮用水源地周边和污染耕地集中区域要优先组织开展治理与修复。淘汰严重污染土壤环境的工艺和设备,依法限期整治或者关闭不符合产业政策的污染企业。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。到2020年,完成国家、省下达的受污染耕地治理与修复任务。

责任单位:县环保局牵头,县国土局、财政局、住建局等参与

监督目标任务落实。建立工程进展调度机制,各乡镇要定期向县环保局报告土壤污染治理与修复工作进展情况。建立通报制度,县环保局定期通报有关情况,并会同有关部门进行督导检查。建立成效评估制度,自2018年起,县人民政府委托第三方机构,按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定,对本行政区域土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。

责任单位:县环保局牵头,县住建局、农业局、国土局参与

19.强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。修复后的土壤,可以综合利用的,应符合相关标准要求。治理修复工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。治理修复工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。按照国家有关规定,实行土壤污染治理与修复终身责任制,并按照国家有关责任追究办法实施责任追究。

责任单位:县环保局牵头,县住建局、农业局、国土局参与

(七)推进土壤污染防治先行先试

20.建设土壤环境保护示范区

逐步开展土壤环境保护示范区建设,重点在土壤污染源头预防、调查监测、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索。县人民政府要编制示范区建设方案,报县环境保护、财政主管部门备案。县级财政视情况从中央土壤污染防治等资金中给予倾斜。

责任单位:县环保局、财政局牵头,县国土局、住建局、农业局、林业局等参与

21.开展土壤污染治理与修复试点示范

推进重点地区污染场地和土壤修复,以重污染工矿企业、重金属污染防治重点区域、饮用水源地周边、废弃物堆存场地,以及受污染耕地和园地、蔬菜基地等为重点,2017年起,开展万湖矿区污染场地土壤污染治理与修复试点示范,同时推进建设镇、前坪乡等矿山治理工作,打造土壤污染治理与修复典型案例,形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。

责任单位:县环保局、财政局牵头,县住建局、农业局、国土局、科技局等参与

四、措施保障

(八)严格土壤环境监管执法

22.完善监督管理体制

落实土壤污染防治属地责任。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,建立完善土壤环境管理体制,明确部门职责分工,加强土壤环境保护。

责任单位:县环保局牵头,县发改局、经信局、财政局、国土局、住建局、农业局等参与

23.提升环境监管执法能力

继续推进环境监察标准化建设,确保环境监察机构全面达到《全国环境监察标准化建设标准》要求。增加土壤环境监测人员编制和监测仪器设备,将环境监察向乡镇延伸,全县所有的乡镇设立环保专职机构并配备环保工作人员,实现环境监管全覆盖。借助生态环境保护指挥中心平台,全面实施“划片包干、定人定岗、定位定责”的网格化环境监管模式。严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法及“12369”环保热线接诉力量。推进具备条件的乡镇及县级以上工业园区配备必要的环境监管力量。推进监控设施第三方委托运营。完善移动执法终端系统和后台移动执法业务管理支撑系统,加强卫星遥感、无人机拍摄等非现场监控技术手段运用。

责任单位:县环保局牵头,县发改局、国土局、林业局等参与

24.加大执法工作力度

提高环境执法人员执法能力和水平,改善基层土壤环境执法条件,配备土壤污染快速检测等执法装备,对环境执法人员定期开展土壤污染防治专业技术培训。加强土壤环境日常监管执法,建立环保、公安等多部门联合执法机制,重拳打击违法排污,对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,依法严厉处罚;对拒不改正的,依法予以行政拘留;对涉嫌犯罪的,一律迅速移送司法机关。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设,将突发土壤环境污染应急纳入县突发环境事件应急体系。国土、农业、住建等相关部门应按职责分工,配合开展土壤污染防治专项执法工作。完善环境行政执法和司法的衔接工作机制,推动环保、公安等执法案件信息录入共享,巩固和提升执法效果。

责任单位:县环保局牵头,县经信局、公安局、国土局、住建局、农业局等参与

(九)强化科技支撑,推动治理与修复产业发展

25.加强适用技术的引进,推广技术应用

支持土壤污染治理修复技术引进,推广技术应用,综合大田县土壤特性、水文地质条件、工业布局特点和城乡规划条件等基础资料,积极整合高等学校、研究机构及高新技术企业等科研资源,充分发挥海峡技术转移公共服务平台等成果转化平台作用,推动环保产业科技成果转移转化,为大田县严控新增土壤污染、管控污染地块风险、实施污染地块修复工程等提供支撑。

责任单位:县科技局牵头,县环保局、财政局、发改局、教育局、经信局、国土局、住建局、农业局、卫计局、林业局等参与

26.推动治理与修复产业发展

推动治理与修复产业发展,实施一批土壤污染治理与修复技术应用试点项目。建立健全监督机制,加强对土壤污染治理与修复从业单位的监管。通过政策推动与扶持,大力发展完善土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节,支持专业从事土壤的治理和修复的高新技术企业。

责任单位:县发改局牵头,县科技局、经信局、国土局、环保局、住建局、农业局、商务局、工商局等参与

(十)构建全社会共治体系

27.落实地方政府的责任

成立大田县土壤污染防治工作领导小组,主要负责土壤污染防治工作的组织领导、统筹规划、综合协调、宏观管理等工作;各乡政府要成立相应工作机构,主动承担土壤环境保护责任,认真组织实施土壤污染防治工作,重点做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各乡(镇)人民政府是实施工作方案的责任主体,对辖区土壤环境质量负总责,政府主要负责人是第一责任人2017年底前制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标。要不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡土壤污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。各乡(镇)工作方案报县政府备案。

责任单位:县环保局牵头,县发改局、科技局、国土局、住建局、水利局、农业局参与

加强部门协调联动。建立全县土壤污染防治工作联席会议制度,定期研究解决重大问题。把土壤环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,组织制定土壤污染防治规划及实施方案。环境保护主管部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理,统筹协调工作方案落实工作。每年2月初将上年度工作进展情况向县政府报告。

责任单位:县环保局牵头,县发改局、科技局、国土局、住建局、水利局、农业局参与

落实企业责任。各级各有关部门要督促企业加强内部管理,要将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放,严禁违规排放,企业环境违法行为将纳入社会信用体系。企业自觉履行土壤污染防治的主体责任,接受社会监督。因生产、经营活动或突发环境事件导致土壤污染的企业和单位,要采取有效措施防止污染扩散,避免对地下水造成污染,并承担相应的法律责任和经济责任。国有企业带头落实土壤保护责任。村民委员会、农村集体经济组织及其他土地经营者要履行土壤保护义务,对其造成的损害依法承担责任。

责任单位:县环保局牵头,县经信局、农业局等参与

28.加大财政投入

县财政加大对土壤污染防治的投入,主要用于土壤环境调查与监测评估、日常监管能力建设、科技引进、试点示范等土壤污染防治工作的支持力度。统筹相关财政资金,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的)。统筹安排资金支持重点行业企业对涉重金属落后工艺和设备进行技术改造。

责任单位:县财政局牵头,县发改局、经信局、国土局、环保局、住建局、水利局、农业局等参与

29.发挥市场作用

采取政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作(PPP)等方式,加强商业模式创新,吸引更多社会资本参与土壤污染防治,推动受污染耕地和工矿企业污染地块治理与修复。加快培育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务企业,提高土壤污染防治的专业化水平。积极发展绿色金融,鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度,支持推动土壤污染第三方治理、监理。

责任单位:县财政局牵头,县发改局、经信局、国土局、环保局、住建局、水利局、农业局等参与

30.加强社会监督

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,县、乡镇人民政府定期公布本行政区域土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

责任单位:县环保局牵头,县国土局、住建局、农业局等参与

推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。检察机关可以以公益诉讼人的身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼;也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关,因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。各乡(镇)人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。

责任单位:县检察院牵头,县法院、国土局、环保局、住建局、水利局、农业局、林业局等参与

31.开展宣传教育

利用多种手段,结合世界环境日及世界地球日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。

责任单位:县委宣传部牵头,县环保局、教育局、国土局、住建局、农业局、文广局、法制办、粮食局、科协等参与

32.加强目标考核

土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。2017年底前,县政府与各乡(镇)人民政府签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对各乡(镇)工作方案实施情况进行评估考核,评估和考核结果经县政府同意后向社会公布,并交干部主管部门作为对领导班子和领导干部综合考核评价。

责任单位:县环保局牵头,县委组织部、审计局等参与

土壤污染防治目标责任考核结果经审定作为自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究的重要内容;作为对各乡(镇)党政领导班子、领导干部和县直有关部门主要负责人综合考评的重要依据。评估和考核结果作为土壤污染防治相关资金分配的参考依据。

责任单位:县环保局牵头,县委组织部、财政局、审计局、统计局、效能办等参与

对年度考核结果较差或未通过考核的乡(镇),提出限期整改意见,对整改不到位的,依法依纪进行责任追究。对在评估考核中瞒报、谎报的乡(镇),予以通报批评,对有关人员区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理等;对盲目决策造成严重土壤污染问题的,按照党政同责的有关要求,相关负责人需要承担责任的,要依纪予以处理;涉嫌犯罪的,要依法追究刑事责任,并移交司法机关处理,已经调离、提拔或者退休的,依法依纪实行终身责任追究。阻碍国家机关工作人员依法执行职务或者其他违反治安管理有关规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

责任单位:县环保局牵头,县委组织部、监察局、公安局等参与

 

 

 

 

 

 

  抄送:县委办、人大办、政协办。

  大田县人民政府办公室                  2017年9月25日印发